Evropská komise zjistila, že pravidla pro státní podporu ve formě záruk jsou stále relevantní, neboť zvyšují předvídatelnost a právní jistotu, nicméně vyžadují určitá zdokonalení a zjednodušení. V dnes zveřejněném pracovním dokumentu útvarů Komise se konstatuje, že existuje prostor pro zdokonalení, pokud jde o odhadování výše podpory, složitost pro malé a střední podniky a přenášení přínosů u rizik.
Pracovní dokument útvarů Komise shrnuje závěry svého hodnocení sdělení Komise o použití článků 87 a 88 Smlouvy o ES na státní podpory ve formě záruk (dále jen „sdělení o zárukách“), které popisuje, jak Komise posuzuje státní záruky za úvěry a jiné finanční nástroje. Cílem hodnocení zahájeného v srpnu 2022 bylo posoudit, zda sdělení o zárukách, jenž nebylo od roku 2008 novelizováno, zůstává „vhodné pro daný účel“, a identifikovat veškeré existující nedostatky, jakož i jakýkoli prostor pro zdokonalení a zjednodušení.
V rámci hodnocení Komise shromáždila důkazy o fungování sdělení o zárukách od jeho přijetí. Tyto důkazy zahrnují zpětnou vazbu z veřejné i cílené konzultace, seminář s orgány, které spravují a poskytují záruky, jakož i informace poskytnuté členskými státy. Komise rovněž zadala externí studii, kterou provedlo konsorcium nezávislých odborníků. Dnes byla rovněž zveřejněna závěrečná zpráva externí studie.
Hlavní zjištění hodnocení
Z důkazů shromážděných v rámci hodnocení vyplynulo, že:
- Sdělení o zárukách přináší jasnou přidanou hodnotu, neboť poskytuje rámec, v němž může Komise schvalovat metodiky pro záruky vypracované členskými státy. Sdělení o zárukách proto zvýšilo předvídatelnost a právní jistotu a zajistilo rovné podmínky mezi členskými státy.
- Sdělení o zárukách je i nadále relevantní, neboť popisuje podmínky, které mají zajistit, aby státní záruky byly poskytovány za tržních podmínek, a tudíž bez podpory. Stávající relevantnost sdělení o zárukách je rovněž patrná z rostoucího počtu (předběžných) oznámení členských států o metodikách pro záruky.
Hodnocení rovněž ukazuje, že sdělení o zárukách by mohlo být zdokonaleno v těchto konkrétních oblastech:
- Vzhledem k vývoji na finančních trzích, vývoji úrokových sazeb a změnám kapitálových požadavků platných pro věřitele od roku 2008 může implementace sdělení o zárukách vést k podhodnocení výše podpory (tj. prémie účtovaná za státní záruku může být příliš nízká). Pokud jde však o zjednodušený přístup, který lze uplatnit na státní záruky pro menší společnosti (tzv. možnost bezpečného přístavu „safe-harbour“), může dojít k nadhodnocení výše podpory (tj. účtovaná prémie může být příliš vysoká), zejména u státních záruk pro rizikovější malé a střední podniky.
- Může se stát, že věřitelé plně nepřenesou na dlužníky výhody snížení rizika, které získají prostřednictvím státních záruk, ačkoli tento účinek nepostačuje k tomu, aby věřitelé dosáhli jakýchkoli statisticky významných celkových zisků.
- Dodržování některých ustanovení sdělení o zárukách může být složité a nákladné, zejména u menších opatření a pro menší členské státy. Kromě toho nejsou k dispozici spolehlivé údaje o schválených záručních opatřeních, což prokazuje, že rámec pro podávání zpráv obsažený ve sdělení o zárukách nefunguje tak, jak bylo zamýšleno. Příčinou by mohly být související náklady.
- Sdělení o zárukách obsahuje prvky, které nejsou v souladu s širším rámcem pro státní podporu. Zejména existují určité nesrovnalosti, pokud jde o používání tržních referenčních hodnot a mechanismů pro vyloučení podpory pro věřitele, které jsou stanoveny ve sdělení Komise o pojmu státní podpora uvedeném v čl. 107 odst. 1 SFEU (dále jen „sdělení o pojmu státní podpora“).
Další postup
Komise má v úmyslu zahájit přezkum sdělení o zárukách v prvním čtvrtletí roku 2026 s cílem řešit problémy identifikované v hodnocení. Zúčastněné strany budou mít možnost vyjádřit se k výzvě k předložení faktických podkladů, která bude zveřejněna za účelem získání zpětné vazby. V současné době se odhaduje, že revize bude dokončena do června 2027.
Souvislosti
Aby se zajistilo, že státní záruka nezahrnuje podporu, měla by záruční prémie vyplácená státu odpovídat tomu, co by tržní subjekt očekával jako protiplnění za tuto záruku za běžných tržních podmínek. Posouzení souladu transakce s tržními podmínkami ze strany Komise se proto zaměřuje na to, zda lze soulad transakce s tržními podmínkami zjistit přímo pomocí specifických tržních údajů pro jednotlivé transakce, nebo v případech, kdy tyto údaje nejsou k dispozici, zda lze použít jiné metody.
Nejpřímějším způsobem, jak podporu vyloučit, je, aby stát stanovil záruční prémie tak, že jsou rovnocenné prémiím účtovaným soukromými hospodářskými subjekty. Pokud neexistuje rovnocenná transakce, může být soulad s tržními podmínkami zjištěn pomocí tržních referenčních hodnot ze srovnatelných tržních transakcí s danou společností nebo ze vzorku srovnatelných společností. Z praktického hlediska se většina posouzení záručních opatření provedených Komisí zaměřuje na situaci, kdy stát jedná sám a kdy neexistují spolehlivé nebo konzistentní tržní referenční hodnoty. V těchto případech mohou členské státy vypracovat vlastní metodiky pro výpočet tržních reprezentativních ukazatelů pro záruční prémii. Sdělení o zárukách stanoví podmínky pro vyloučení podpory. Sdělení o zárukách rovněž pomáhá členským státům zavést opatření zahrnující prvek podpory tím, že stanoví podmínky, jak přesně vypočítat výši podpory obsažené ve státní záruce. Podle sdělení o zárukách mohou členské státy, s výhradou schválení Komisí, stanovit metodiky, které zajistí soulad s tržními podmínkami tím, že zohlední specifické rizikové a nákladové prvky, jenž hospodářské subjekty obvykle zvažují. Pro malé a střední podniky jsou rovněž poskytovány zjednodušené možnosti, včetně možnosti tzv. bezpečného přístavu (safe-harbour).
Více informací
Více informací o sdělení o zárukách a jeho hodnocení je k dispozici na internetových stránkách Komise věnovaných hospodářské soutěži a na internetových stránkách věnovaných hodnocení sdělení o zárukách.
Citace
Z našeho hodnocení vyplývá, že sdělení o zárukách zůstává užitečným nástrojem, který členským státům pomáhá poskytovat záruky v souladu s pravidly EU v oblasti hospodářské soutěže. Zároveň došlo k vývoji v oblasti finančních trhů a my jsme identifikovali několik oblastí, v nichž by měl být nástroj aktualizován, aby odrážel vývoj na trhu, a zároveň i zdokonalen, aby se snížila jeho složitost. Nyní se zaměříme na to, abychom vyřešili výše uvedené otázky a zajistili, že pravidla zůstanou jednoznačná, konzistentní a vhodná pro ekonomiku naší doby.
Teresa Ribera, výkonná místopředsedkyně pro čistou, spravedlivou a konkurenceschopnou transformaci
Podrobnosti
- Datum zveřejnění
- 13. října 2025