Evropská komise dnes přijala balíček opatření pro spravedlivou mobilitu pracovních sil, který má zaručit jasná sociální práva všem lidem kdekoli v EU bez ohledu na to, kde se rozhodnou žít a pracovat.
Balíček umožní pracovníkům prokázat a uplatnit svá práva na sociální zabezpečení a zdravotní pojištění a dosáhnout toho, aby jejich kvalifikace byla srozumitelná všude v EU a formálně uznávána, je-li dané povolání regulováno. Nová pravidla a nástroje lépe ochrání mobilní pracovníky před zneužíváním a odstraní pomalé a složité administrativní postupy, které společnostem brání v náboru talentů nebo poskytování služeb v celé EU. Vnitrostátní správní orgány budou těžit z účinnější spolupráce při prosazování práv pracovníků a v boji proti podvodům.
Předsedkyně Komise Ursula von der Leyenová k tomu uvedla: „Jednotný trh se musí stát také skutečným trhem dovedností s více příležitostmi pro pracovníky a podniky. A cílem tohoto balíčku je právě odstranit dvě z deseti nejhorších překážek a co nejlépe využít talenty, které máme v Evropě, a další talenty přilákat. Zjednodušení a důslednější prosazování jdou ruku v ruce – dovednosti, uznávání a ochrana se budou bez problémů pohybovat přes hranice. A to je výhodné pro všechny strany.“
Balíček obsahuje sdělení o spravedlivé mobilitě pracovních sil a pět legislativních návrhů:
- nařízení o zavedení evropského průkazu sociálního zabezpečení,
- „akt o přenositelnosti dovedností“, nařízení o digitálních a srovnatelných kvalifikacích,
- nařízení o posílení Evropského orgánu pro pracovní záležitosti,
- pozměňující směrnice o odborných kvalifikacích a
- směrnice o kvalifikacích státních příslušníků třetích zemí.
Přínos balíčku, jakmile bude plně zaveden, se odhaduje na 6 miliard eur do roku 2040, neboť má zajistit rychlejší uznávání odborných kvalifikací, ověřování dokladů sociálního zabezpečení v reálném čase a další úspory pro podniky, pracovníky a orgány, jakož i zamezení podvodům.
Přeshraniční používání elektronických dokumentů
Díky evropskému průkazu sociálního zabezpečení (ESSPASS) budou lidé moci žádat o dokumenty sociálního zabezpečení a obdržet je plně online, včetně evropského průkazu zdravotního pojištění a přenosného dokumentu A1 pro vyslané pracovníky.
Prostřednictvím peněženky digitální identity EU budou moci lidé, kteří se stěhují do jiné země EU, tyto dokumenty ukládat a předkládat elektronicky, zatímco správní orgány budou moci tyto dokumenty rychle a bezpečně ověřit. Tento digitální prostor bude do konce roku k dispozici lidem a podnikům v celé EU.
Během 12 let by digitalizace díky rychlejšímu přeshraničnímu ověřování mohla podnikům ušetřit až 64 milionů eur, poskytovatelům zdravotní péče 69 milionů eur a inspektorátům práce 72 milionů eur. Digitální podpisy by mohly ve stejném období zabránit podvodům ve výši až 277 milionů eur.
Snazší přesun dovedností a kvalifikací přes hranice
Kvalifikace budou vydávány ve standardizovaném digitálním formátu a budou k dispozici v peněžence digitální identity EU. To usnadní ověřování pravosti kvalifikací. Komise rovněž navrhuje vytvořit nový nástroj EU pro srovnávání kvalifikací, který by vycházel z informací z vnitrostátních databází kvalifikací. To zaměstnavatelům a pracovníkům poskytne jednoduchý a bezplatný způsob, jak kvalifikacím porozumět a srovnávat je napříč členskými státy.
Komise rovněž navrhla aktualizaci pravidel pro uznávání odborných kvalifikací v regulovaných povoláních. Díky povinnému digitálnímu postupu bude přeshraniční uznávání odborníků, jako jsou lékaři, zdravotní sestry, techničtí odborníci a učitelé, rychlejší (pět týdnů namísto tří měsíců), levnější a bezpečnější a zároveň bude zachována vysoká úroveň veřejné bezpečnosti, ochrany spotřebitele a profesních norem.
Prostřednictvím společných rámců odborné přípravy rozšíří Komise automatické uznávání na více regulovaných povolání, zejména na ta, v jejichž případě je na základě předběžného seznamu 10 dalších povolání zaznamenán nedostatek pracovních sil. Komise dnes přijala první takový rámec pro fyzioterapeuty, což je jedno z nejmobilnějších povolání v EU.
Nová pravidla rovněž stanoví společné normy pro uznávání kvalifikací získaných mimo EU pro občany EU a pro odborníky ze třetích zemí, kteří pracují na jednotném trhu nebo se ucházejí o práci ze zahraničí. Tyto postupy dnes trvají v průměru 14 měsíců, avšak společné normy je zkrátí na 4 měsíce a sníží administrativní náklady zaměstnavatelů na nábor pracovníků až o polovinu. U sedmi povolání, pro něž již existují celounijní normy odborné přípravy, budou kvalifikace vydané akreditovanými institucemi mimo EU a přezkoumané evropskými subjekty zajišťujícími kvalitu uznávány automaticky. Členské státy si ponechávají plnou kontrolu nad tím, kdo je přijat na jejich území, a nad normami pro výkon povolání.
Posílení Evropského orgánu pro pracovní záležitosti
Jakmile bude navrhované nařízení Komise přijato, poskytne Evropskému orgánu pro pracovní záležitosti (ELA) silnější nástroje na podporu členských států při prosazování práva EU. ELA tak bude moci lépe provádět posouzení rizik pro účely inspekcí, a pomoci tak vnitrostátním inspektorátům lépe zacílit kontroly. Navrhuje rovněž posílit přeshraniční spolupráci a zlepšit odborné znalosti prostřednictvím specializovaných národních styčných úředníků pro inspekce. Dále zlepší přístup k informacím o právech a povinnostech poskytováním grantů organizacím, které podporují osoby pracující v jiných členských státech, a zaměstnavatelům, kteří poskytují služby nebo provádějí nábor pracovníků v zemích mimo EU.
Návrh dále rozšiřuje mandát Evropského orgánu pro pracovní záležitosti na boj proti zneužívání státních příslušníků třetích zemí pracujících v EU a na boj proti nelegálnímu zaměstnávání. Zjednoduší rovněž mediační řízení orgánu ELA, pomůže členským státům řešit přeshraniční spory rychleji a vyhnout se soudním sporům, čímž se sníží náklady a nejistota a zlepší se správní spolupráce.
Další kroky
Jakmile budou iniciativy přijaty Evropským parlamentem a Radou a hlavní opatření vstoupí v platnost, budou zřejmé první praktické výhody.
Dokumenty sociálního zabezpečení budou digitalizovány postupně, počínaje přenosným dokumentem A1 pro vyslané pracovníky jeden rok po vstupu nařízení o ESSPASS v platnost, po němž bude do tří let následovat evropský průkaz zdravotního pojištění a další dokumenty.
Postupně budou rovněž zaváděny změny v oblasti kvalifikací a přenositelnosti dovedností: jednodušší uznávání kvalifikací ze zemí mimo EU do dvou let od přijetí a digitální kvalifikace v peněžence digitální identity EU a snadnější uznávání regulovaných povolání pak do tří let.
ELA může začít provádět změny, jakmile bude přijat jeho revidovaný mandát, přičemž zlepšení se očekávají v letech 2028 až 2030.
Souvislosti
V roce 2024 žilo 14 milionů Evropanů v jiném členském státě EU, z toho více než 10 milionů v produktivním věku (3,9 % obyvatelstva EU v produktivním věku). Zároveň 18 % respondentů v nedávném průzkumu Eurobarometr uvedlo, že by chtěli pracovat v zahraničí.
Na březnovém summitu EU vyzvali vedoucí představitelé EU k přijetí opatření na posílení mobility pracovníků zlepšením vzájemného uznávání odborných kvalifikací a posílením přenositelnosti dovedností, mimo jiné prostřednictvím digitalizace. Tento balíček přispívá ke splnění plánu „Jedna Evropa, jeden trh“, v němž byly balíček opatření pro spravedlivou mobilitu pracovních sil a Iniciativa pro přenositelnost dovedností označeny za prioritní cíle pro integrovanější jednotný trh.
Další informace
Informativní přehled o evropském průkazu sociálního zabezpečení
Informativní přehled o posíleném Evropském orgánu pro pracovní záležitosti
Informativní přehled o Iniciativě pro přenositelnost dovedností
Sdělení o balíčku opatření pro spravedlivou mobilitu pracovních sil
Nařízení o posílení Evropského orgánu pro pracovní záležitosti (ELA)
Akt o přenositelnosti dovedností
Pozměňující směrnice o odborných kvalifikacích
Směrnice o uznávání kvalifikací státních příslušníků třetích zemí
Citace
Jednotný trh se musí stát také skutečným trhem dovedností s více příležitostmi pro pracovníky a podniky. A cílem tohoto balíčku je právě odstranit dvě z deseti nejhorších překážek a co nejlépe využít talenty, které máme v Evropě, a další talenty přilákat. Zjednodušení a důslednější prosazování jdou ruku v ruce – dovednosti, uznávání a ochrana se budou bez problémů pohybovat přes hranice. A to je výhodné pro všechny strany.
Ursula von der Leyenová, předsedkyně Evropské komise
Tento balíček zásadně změní jednotný trh k lepšímu. Pro Evropany znamená posílení jejich postavení – jejich volba, jejich práva, jejich dovednosti. Lidé by měli mít možnost pracovat v celé Evropě, přičemž jejich sociální práva by měla být chráněna a jejich kvalifikace by měly být uznávány rychleji. Podniky by měly mít možnost získávat potřebné talenty s menší administrativní zátěží a menšími průtahy. Užší spolupráce mezi vnitrostátními orgány pomůže v boji proti podvodům a zneužívání, aby ti, kdo porušují pravidla, nemohli ohrožovat postavení pracovníků a odpovědných podniků. Spravedlivá mobilita pracovních sil musí fungovat pro všechny, ať už se rozhodnou žít v jiné části Evropy, nebo zůstat ve své domovské zemi.
Roxana Mînzatu, výkonná místopředsedkyně pro sociální práva a dovednosti, kvalitní pracovní místa a připravenost
Díky novým pravidlům bude uznávání kvalifikací jednodušší a rychlejší, a to i pro kvalifikované pracovníky ze zemí mimo EU. Kromě toho poskytujeme Evropskému orgánu pro pracovní záležitosti nástroje pro boj proti nelegálnímu zaměstnávání a vykořisťování, a to i pokud jde o státní příslušníky třetích zemí. Odstraňujeme překážky pro ty, kdo chtějí v Evropě legálně pracovat, a odstraňujeme mezery pro ty, kdo jich chtějí zneužívat.
Magnus Brunner, komisař pro vnitřní věci a migraci
- Datum zveřejnění
- 15. září 2026