Plán Komise na ochranu ocelářského průmyslu EU před nespravedlivými dopady celosvětové nadměrné kapacity

Otázky a odpovědi k tiskové zprávě:

Proč Komise tento návrh předkládá? 

Celosvětová nadměrná kapacita, často způsobená netržními politikami a postupy, neustále roste a je již na neudržitelné úrovni [v současné době více než 620 milionů tun a odhaduje se, že dosáhne 721 milionů tun, což je více než pětinásobek roční spotřeby oceli v EU]. 

Souběžně s tím stále větší počet třetích zemí uzavírá své trhy dovozům, často ve formě cel (včetně prohibitivních úrovní). To vytváří velmi velké riziko odklonu obchodu na trh EU v situaci, kdy pronikání dovozu [z hlediska podílu dovozu na trhu] zůstává na historicky vysoké úrovni.

Platnost stávající úrovně ochrany poskytované ochranným opatřením pro ocel skončí dne 30. června 2026. Proto bylo vypracování tohoto konkrétního návrhu pro ocelářské odvětví nejlepším řešením, jak zajistit vysoce účinnou úroveň ochrany ocelářského odvětví.

Je velmi důležité zachovat silný ocelářský průmysl, zajistit investice pro jeho úspěšnou dekarbonizaci a zabránit oslabení naší strategické autonomie v tomto klíčovém odvětví. 

Komise je i nadále plně odhodlána nalézt společné řešení problému celosvětové nadměrné kapacity. Dokud se to však neuskuteční, musí EU přijmout rozhodná opatření a tímto návrhem tak činí. 

Formou opatření je celní kvóta: Proč to bylo zvoleno před počátečním tarifem?

Forma opatření byla pečlivě nastavena, aby bylo zajištěno, že je vysoce účinné, ale zachovává určitou (nezbytnou) úroveň otevřenosti. To je plně v souladu s cíli akčního plánu pro ocel a kovy. 

Samotní výrobci oceli v EU požadovali systém celních kvót. Systém vysokých počátečních cel by byl v rozporu s celkovými zájmy Unie a nepřiměřeně by poškodil naše rozsáhlé a velmi důležité navazující odvětví. Tento systém nastoluje správnou rovnováhu.

50 % clo nepodléhající kvótám rovněž zajišťuje, že obchod mimo objemy celních kvót bude omezen, což neohrozí účinnost opatření. Nižší úroveň cla (25 %) by s ohledem na celní sazby převládající na trzích jiných třetích zemí mohla být neúčinná, což by s sebou neslo riziko odklonu obchodu.

Ve srovnání s ochranným opatřením výrazně snižujete úroveň bezcelních celních kvót: Existuje riziko nedostatečné nabídky nebo podstatného zvýšení cen?

Ve skutečnosti se jedná o významné snížení úrovně celních kvót. To však bylo vzhledem k situaci na trhu nezbytné. 

Průmysl EU funguje na velmi nízké úrovni využití kapacity (přibližně 67 %). Opatření musí poskytnout dostatečný prostor pro to, aby náš průmysl dosáhl zdravější úrovně využití kapacit (80 %). 

V této souvislosti by mírnější řešení v podobě vyššího objemu celních kvót nestačilo k řešení jádra problému. 

Trh se bude muset v nadcházejících měsících přizpůsobit nové realitě, domníváme se však, že úroveň celních kvót v kombinaci se stávající kapacitou dostupnou v EU by byla dostatečná k zásobování trhu EU.

Opatření navíc umožňuje úpravu objemů, a to i pro konkrétní kategorie výrobků, pokud by vyvstaly obavy ohledně dodávek, a to i prostřednictvím postupu pro naléhavé případy.

Budou přijata zvláštní ustanovení pro země EHP?

Země EHP nebudou podléhat celním kvótám ani clům. Tento diferencovaný přístup je odůvodněn jejich velmi úzkou a jedinečnou úrovní integrace na vnitřním trhu EU. 

Země EHP již byly ze stejných důvodů vyloučeny z ochranného opatření pro ocel a po dobu sedmi let zůstala úroveň jejich vývozu stabilní (a poměrně omezená, pokud jde o objemy). Proto kombinace jejich jedinečného statusu vůči EU, který žádná jiná dohoda o volném obchodu nemá, a jejich omezeného objemu vývozu, který nepředstavuje hrozbu pro opatření, takové zacházení odůvodňuje.

Aby se však zabránilo tomu, že se výrobci ze třetích zemí pokusí využít toto vyloučení jako mezeru, budou muset dovozci zahrnutých výrobků z oceli z EHP rovněž předložit důkazy o zemi tavení a nalévání, stejně jako dovozci z jakékoli jiné země, na kterou se vztahuje celní systém.  

Jak je navrhované opatření slučitelné s pravidly WTO? Přijmou třetí země proti opatření EU odvetná opatření?

Člen WTO může podniknout legitimní kroky (například zvýšit své celní závazky v rámci WTO) v souladu s pravidly (postup upravený článkem XXVIII GATT), ale při tom mohou mít jiné země nárok na kompenzaci nebo odvetná opatření. Tato práva jsou samozřejmě vázána určitými pravidly a mají omezení.

Zúčastněné strany, včetně vlád třetích zemí, byly vyzvány, aby vyjádřily své názory na návrh EU, ale jen málo zemí této příležitosti využilo. Z těch, které tak učinily, několik uznalo důvody pro to, aby EU jednala proti nadměrné kapacitě. 

Mnohé země, kterých se naše opatření dotkne, si samy zavedly vlastní ochranná opatření, ve většině případů ve formě předem stanovených cel.

Jediným způsobem, jak zabránit tomuto šíření jednostranných opatření, je společně řešit příčinu nadměrné kapacity. EU je i nadále plně odhodlána pokročit v plnění tohoto cíle společně s podobně smýšlejícími partnery, a to jak na dvoustranné, tak na kolektivní úrovni v rámci Globálního fóra pro nadměrnou kapacitu v ocelářství (GFSEC). 

A co partneři dohody o volném obchodu obecně? Je toto opatření v souladu se závazky EU v rámci dohody o volném obchodu?

Komise bude diskutovat o důsledcích svého návrhu se svými obchodními partnery a bude i nadále zdůrazňovat potřebu nalézt společné řešení celosvětového problému nadměrné kapacity.  

Musíme však být realističtí – vyloučení dovozu partnerů v rámci dohod o volném obchodu není možné. Představují 2/3 celkového dovozu, z nichž některé přispívají k nadměrné kapacitě, a takové vyloučení by způsobilo, že by opatření bylo zcela neúčinné.

Jak tato opatření ovlivní Ukrajinu? 

Podpora Ukrajiny ze strany Komise je neochvějná. V rámci tohoto opatření bude mít Ukrajina přístup k systému bezcelních celních kvót v rámci přidělování kvót. V tomto ohledu zohledníme situaci kandidátské země, která čelí výjimečné a bezprostřední bezpečnostní situaci.

Jak bude opatření v souladu s Windsorskou dohodou týkající se Severního Irska?

Jak je uvedeno v návrhu, Komise bude i nadále uplatňovat stejný režim dohodnutý se Spojeným královstvím, pokud jde o obchodní toky ze Spojeného království do Severního Irska, a to při plném dodržování Windsorské dohody.

Konkrétní objemy budou stanoveny, jakmile spolunormotvůrci návrh přijmou. 

EU a Spojené království úzce spolupracují v rámci GFSEC a budou se bilaterálně angažovat v otázce Severního Irska a opatření jako celku. 

Jak toto opatření souvisí se srpnovým společným prohlášením EU a USA?

Jedná se o jednostranné opatření navržené Komisí s ohledem na potřeby jejího ocelářského průmyslu, jak je stanoveno v akčním plánu pro ocel a kovy, který předchází společnému prohlášení EU a USA. 

Komise však sdílí mnohé obavy USA týkající se tohoto odvětví. 

Komise je i nadále plně odhodlána spolupracovat s vládou USA s cílem zlepšit přístup našeho průmyslu na trh USA. V rámci tohoto závazku si obě strany uvědomují, že je důležité řešit negativní dopady celosvětové nadměrné kapacity související s obchodem. Unie je připravena spolupracovat s podobně smýšlejícími zeměmi s cílem vyčlenit jejich ekonomiky z celosvětové nadměrné kapacity a zároveň zajistit bezpečné dodavatelské řetězce a zlepšit jejich přístup na trh. Budeme i nadále zkoumat způsoby spolupráce s USA, abychom dosáhli úspěšného výsledku. 

Jak bude navrhované opatření interagovat se stávajícími/budoucími opatřeními na ochranu obchodu týkajícími se různých výrobků z oceli?

Opatření v rámci nástrojů na ochranu obchodu, jako jsou antidumpingová a vyrovnávací cla, se uplatňují od první dovezené tuny. Do oblasti působnosti návrhu spadá několik kategorií výrobků, na něž se vztahují opatření na ochranu obchodu. To znamená, že tento dovoz zaplatí cla zavedená v rámci opatření na ochranu obchodu, a pokud vyčerpají celní kvótu v rámci opatření, uplatní se dodatečné clo ve výši 50 %.

Pro více informací

Tisková zpráva