Přehledová zpráva o zjednodušování, provádění a prosazování pravidel EU z roku 2025 – otázky a odpovědi

Co je hlavním cílem této zprávy – a co obsahuje?

Evropská komise vyvíjí nebývalé úsilí o zjednodušení, jehož cílem je snížit administrativní zátěž a náklady podniků do konce roku 2030 o 37,5 miliardy eur. V přehledové zprávě o zjednodušení, provádění a prosazování z roku 2025 jsou uvedena konkrétní opatření, která byla dosud provedena, opatření, která jsou aktuálně zvažována, a jejich budoucí zaměření.

Zpráva představuje:

• navrhované souhrnné iniciativy, jejichž cílem je snížit zátěž a zjednodušit právní předpisy,
• nové nástroje a prostředky, které Komise zavedla k urychlení zjednodušení a provádění právních předpisů, politik a financování EU v členských státech,
• kroky, které Komise podnikla, k zajištění prosazování práva EU, např. prostřednictvím dialogů s členskými státy a řízení o nesplnění povinnosti.

Toto je první výroční přehledová zpráva, která shrnuje hlavní výsledky úsilí Komise o dosažení jednodušší a agilnější Evropy ve třech klíčových složkách: zjednodušení, provádění a prosazování. Vztahuje se na období od 1. ledna do 31. července 2025.

Tato zpráva navazuje na jednotlivé zprávy o pokroku v oblasti zjednodušení, provádění a prosazování.

Proč se Komise zabývá zjednodušením pravidel EU?

Zjednodušení je zásadním aspektem nezbytného a ambiciózního programu konkurenceschopnosti EU. Více než 60 % společností v EU považuje regulaci za překážku bránící investicím, přičemž 55 % malých a středních podniků označuje za největší problém regulační překážky a administrativní zátěž.

Skutečnost, že administrativní zátěž a složitost právních předpisů EU omezují hospodářský potenciál a prosperitu EU, rovněž zdůrazňuje jak Draghiho zpráva, tak i Lettova zpráva.

Pravidelné kontakty se společnostmi, odborníky a lidmi z praxe nám umožňují vyhodnocovat pokrok a identifikovat příležitosti ke zjednodušení, klíčové problémy při provádění a nedostatky. Proto Komise zavedla dialogy o provádění a „kontroly skutečného stavu“ se zúčastněnými stranami a přímo s podniky, aby pochopila dopad právních předpisů EU na jejich každodenní obchodní činnost.

Jaké zjednodušující iniciativy byly podniknuty a jaký bude jejich účinek?

Od února 2025 předložila Komise řadu návrhů, jejichž cílem je snížit administrativní zátěž a zjednodušit legislativní rámec EU.

Navrhované souhrnné a zjednodušující iniciativy mají za cíl přinést evropským podnikům roční úspory ve výši přesahující 8,6 miliardy eur. Jedná se o významný krok k dosažení cíle snížení zátěže alespoň o 25 % a alespoň o 35 % v případě malých a středních podniků. Komise těmito opatřeními navíc snížila další jednorázové náklady o 4 miliardy eur.

Šest dosud navržených souhrnných balíčků zahrnuje:

• udržitelnost: zahrnuje rozsáhlé zjednodušení v oblasti podávání zpráv o udržitelnosti, náležité péče podniků v oblasti udržitelnosti a taxonomie, které sníží náklady o 4,5 miliardy eur. Dále návrh mechanismu uhlíkového vyrovnání na hranicích, který byl přijat v září, odstraňuje související povinnosti u přibližně 182 000, tj. 90 %, dovozců, z nichž většinu tvoří malé a střední podniky, čímž se jejich výdaje sníží o 1,2 miliardy eur,
• zjednodušení investic: usnadní využívání a podávání zpráv v rámci programu InvestEU a Evropského fondu pro strategické investice, což sníží náklady o 350 milionů eur, z toho 324 milionů eur jednorázových nákladů, a mobilizuje 50 miliard eur dodatečných veřejných a soukromých investic,
• společná zemědělská politika: omezí složitost a nadměrnou administrativní zátěž zemědělců a vnitrostátních správních orgánů při řízení, monitorování a podávání zpráv a zároveň využije digitalizaci ke snížení ročních nákladů zemědělců o 1,58 miliardy eur a správních orgánů o 210 milionů eur,
• malé společnosti se střední tržní kapitalizací, digitalizace a společné specifikace: umožní malým společnostem se střední tržní kapitalizací používat stejné mírnější regulační požadavky jako malé a střední podniky a odstraní potřebu tištěné podoby v právních předpisech týkajících se výrobků, což povede ke snížení nákladů o 380 milionů eur,
• obrana: zjednoduší pravidla EU týkající se evropského obranného průmyslu, a tím usnadní investice, zlepší přístup k financování a zvýší připravenost k odvrácení velkého konfliktu,
• chemické látky: sníží náklady na dodržování předpisů a administrativní zátěž pro chemický průmysl a zároveň zachová vysokou úroveň ochrany veřejného zdraví a životního prostředí. Návrh zjednodušuje aspekty související s klasifikací, označováním a balením chemických látek, hnojiv a kosmetických přípravků, čímž se náklady sníží o 363 milionů eur, z čehož 290 milionů eur představují opakující se náklady.

Jakým způsobem Komise určuje oblasti, které je třeba zjednodušit?

EU se v rámci širokého přístupu snaží zjednodušit a zefektivnit svá pravidla prostřednictvím:

• dialogů o provádění: setkání, která komisaři a komisařky pořádají přímo s průmyslem, malými a středními podniky, sociálními partnery a orgány, na něž mají politiky EU dopad. Komisaři a komisařky vedli 28 dialogů s více než 550 zúčastněnými stranami. Tyto dialogy umožnily Komisi získat přímo od odborníků z praxe informace o problémech, s nimiž se potýkají, o osvědčených postupech a možnostech zjednodušení v budoucích návrzích. Cílem je získat konkrétní zpětnou vazbu o tom, co je pro ně přínosné a co ne, a poučit se z jejich praktických poznatků,
• zátěžového testování: prověřování právních předpisů EU za účelem zjednodušení a zajištění větší nákladové efektivity. Prioritně jsou pro zátěžové testování vybírány oblasti, v nichž je zátěž nejcitelnější a které mají největší potenciál pro zjednodušení. Priority jsou sestaveny na základě zpětné vazby od zúčastněných stran a analýz, jakož i na základě Draghiho zprávy a Lettovy zprávy,
• kontrol skutečného stavu: semináře se zúčastněnými stranami, které provádějí právní předpisy EU nebo kterých se předpisy přímo dotýkají. Zpětná vazba získaná od nich pomáhá identifikovat překážky i úspěšné postupy při provádění pravidel EU na vnitrostátní úrovni, čímž se zajistí, že pravidla přinesou očekávané výhody. Již bylo provedeno nebo je naplánováno více než 40 kontrol skutečného stavu. Údaje získané v rámci těchto kontrol přispívají k hodnocení a návrhům na zjednodušení.

Jaký druh podpory poskytuje Komise členským státům, aby jim pomohla při provádění nových politik a právních předpisů?

Komise zajišťuje, aby členské státy měly při provádění nových politik a nařízení potřebnou podporu. Za tímto účelem Komise zahájila:

• nástroj IT pro plán provedení ve vnitrostátním právu a standardizované šablony, které členským státům pomáhají při provádění směrnic EU ve vnitrostátním právu,
• program Spolupráce a výměna mezi orgány veřejné správy a soubor nástrojů pro zajištění kvality veřejné správy s cílem budovat správní kapacity v členských státech. Technickou pomoc čtrnácti členským státům navíc poskytla platforma pro spravedlivou transformaci; skupina odborníků pro inteligentní specializaci podpořila patnáct členských států a Nástroj pro technickou podporu pro různé reformy a klíčové politiky EU podpořil všechny členské státy,
• sdružení pro Interoperabilní Evropu, doplněné komplexními pokyny a katalogem softwaru s otevřeným zdrojovým kódem pro zlepšení interoperability přeshraničních digitálních služeb
• a přeshraniční operace v oblasti prosazování spolu s technickými pokyny a budováním kapacit na podporu agentur EU při důsledném uplatňování práva EU. Například operace Evropského orgánu pro pracovní záležitosti proběhly v sedmi členských státech.

Jak Komise zajišťuje účinné prosazování pravidel EU?

Účinnost a přínosy právních předpisů EU závisí na jejich úplném a řádném provádění. Aby se od počátku zamezilo problémům s prováděním, Komise úzce spolupracuje s členskými státy, avšak je-li spolupráce neúspěšná, je nutné důsledné prosazování. K zajištění toho, že členské státy budou provádět společně dohodnutá pravidla, Komise plně využila své nástroje prosazování:

• další dialogy před řízením o nesplnění povinnosti: Aby Komise zjistila, zda došlo k porušení, vede s členskými státy neformální dialogy, jejichž cílem je rychle řešit případy možného porušení práva EU a shromažďovat informace, přičemž v ukončených případech byla zaznamenána vysoká míra úspěšnosti (67 % v roce 2025),
• řízení o nesplnění povinnosti: Komise může zahájit formální řízení v případě, že spolupráce není dostatečná k tomu, aby bylo dosaženo včasného souladu s pravidly EU. Jsou účinná: v roce 2025 Komise ukončila více než 400 případů nesplnění povinnosti z toho důvodu, že členské státy zajistily soulad. To znamená prokazatelné zlepšení pro naše občany a podniky, jak uvádí zpráva,
• předložení věci soudu a finanční sankce: V prvních sedmi měsících roku 2025 předložila Komise Soudnímu dvoru 45 případů, přičemž v patnácti případech navrhla uložit dotyčnému členskému státu finanční sankce. Aby Komise zajistila úplné a řádné prosazování práva EU, zvýšila v posledních letech počet věcí podaných k Soudnímu dvoru.

Jaké jsou další kroky?

Je na Evropském parlamentu a Radě, aby ohledně navrhovaných zjednodušujících iniciativ dosáhly dohody.

EU bude pokračovat ve zjednodušování a zpřehledňování pravidel EU a bude jednoznačně klást důraz na návrhy na zjednodušení. Z tohoto důvodu představuje návrhy na zjednodušení více než polovina iniciativ oznámených v pracovním programu Komise na rok 2026.

Všichni komisaři i komisařky budou i nadále spolupracovat se zúčastněnými stranami prostřednictvím dialogů o provádění a s Evropským parlamentem a Radou prostřednictvím výročních zpráv o pokroku v oblasti zjednodušení, provádění a prosazování.

Aby Komise zajistila, že členské státy mají k dispozici zdroje potřebné k úspěšnému provádění, bude rovněž pokračovat ve vývoji cílených podpůrných nástrojů a posilovat programy budování kapacit pro členské státy.

Další informace

Tisková zpráva

Související témata

Průmysl a obchod