Komise navrhuje nový společný systém EU pro navracení

Evropská komise dnes navrhla vytvořit společný evropský systém pro navracení s rychlejším, jednodušším a účinnějším řízením o navrácení v celé EU. Nový právní rámec pro navracení, který oznámila předsedkyně von der Leyenová v politických směrech a k němuž vyzvala Evropská rada v říjnu 2024, představuje klíčový prvek, který doplní Pakt o migraci a azylu, který byl přijat v loňském roce a který stanoví komplexní přístup k migraci.

Vzhledem k tomu, že míra navracení v EU v současné době dosahuje pouze 20 %, a s ohledem na roztříštěnost různých systémů, které mohou být zneužity, je zapotřebí moderní, jednodušší a účinnější právní rámec. Nová pravidla poskytnou členským státům nezbytné nástroje k zajištění účinnějšího navracení při plném dodržování základních práv.

Nová společná pravidla zahrnují:

• skutečně evropský systém v podobě nařízení se společnými postupy pro vydávání rozhodnutí o navrácení a evropským příkazem k navrácení, který mají vydávat členské státy. Vzhledem k tomu, že v současné době existuje 27 různých systémů, omezí se tak roztříštěnost na úrovni Unie,
• vzájemné uznávání rozhodnutí o navrácení umožní členskému státu uznat a přímo vykonat rozhodnutí o navrácení vydané jiným členským státem, aniž by musel zahájit nový proces. Do 1. července 2027, rok poté, co nabude použitelnosti Pakt o migraci a azylu, Komise přezkoumá, zda členské státy zavedly vhodná opatření pro účinné zpracování evropských příkazů k navrácení, a přijme prováděcí rozhodnutí, které stanoví povinnost uznat a vykonat rozhodnutí o navrácení vydané jiným členským státem,
• jasná pravidla pro nucený návrat a pobídky k dobrovolnému návratu: nucené navracení bude povinné, pokud osoba neoprávněně pobývající v EU nespolupracuje, skrývá se v jiném členském státě, neopustí EU ve stanovené lhůtě pro dobrovolné opuštění území nebo představuje bezpečnostní riziko. Tento přístup motivuje k dobrovolnému návratu ve stanovených lhůtách pro opuštění EU,
• přísnější povinnosti pro navracené osoby v rovnováze s jasnými zárukami: výslovnou povinnost spolupracovat s vnitrostátními orgány během celého řízení o navrácení s jasnými důsledky v případě nedostatečné spolupráce, jako je snížení nebo zamítnutí příspěvků nebo zabavení cestovních dokladů. Zároveň budou posíleny pobídky ke spolupráci, včetně podpory dobrovolného návratu,
• silné záruky v průběhu celého procesu navracení: veškerá opatření související s navracením musí být prováděna při plném dodržování základních a mezinárodních norem v oblasti lidských práv. To je zajištěno jasnými postupy, jako je právo na opravný prostředek, podpora zranitelných osob, silné záruky pro nezletilé osoby a rodiny a dodržování zásady nenavracení (non-refoulement),
• přísnější pravidla pro omezení zneužívání systému a skrývání se: členské státy budou mít k dispozici posílená pravidla pro lokalizaci navracených osob, možnost požádat o finanční záruku, pravidelné podávání zpráv nebo pobyt na místě určeném vnitrostátními orgány. Nová pravidla stanoví jasné podmínky zajištění v případě nebezpečí skrývání se, jakož i alternativní opatření k zajištění. Zajištění může trvat až 24 měsíců, zatímco v současné době je to 18 měsíců. Navíc odkladný účinek rozhodnutí o navrácení již nebude automatický, pokud se nevyskytnou otázky ohledně zásady nenavracení (non-refoulement),
• zvláštní pravidla pro osoby představující bezpečnostní riziko: členské státy budou muset včas prověřit, zda určitá osoba nepředstavuje bezpečnostní riziko. Pokud je takové riziko zjištěno, budou tyto osoby podléhat přísným pravidlům, včetně povinného nuceného návratu, delších zákazů vstupu a samostatných důvodů pro zajištění. Zajištění může být na základě rozhodnutí soudu prodlouženo nad rámec běžných 24 měsíců, 
• zpětné přebírání v rámci procesu navracení: aby se překlenula mezera mezi rozhodnutím o navrácení a skutečným návratem do třetí země, stanoví nová pravidla společný postup, který zajistí, aby po rozhodnutí o navrácení systematicky následovala žádost o zpětné převzetí. Pravidla umožňují rovněž předávání údajů do třetích zemí za účelem zpětného přebírání,
• návratová centra: členské státy vyzvaly k inovativním řešením pro řízení migrace. Tento návrh zavádí právní možnost navrátit osoby, které neoprávněně pobývají v EU a obdržely konečné rozhodnutí o navrácení, do třetí země na základě dohody nebo ujednání uzavřených bilaterálně nebo na úrovni EU. Takovou dohodu nebo ujednání lze uzavřít se třetí zemí, která dodržuje mezinárodní normy a zásady v oblasti lidských práv v souladu s mezinárodním právem, včetně zásady nenavracení (non-refoulement). Vyňaty jsou rodiny s nezletilými osobami a nezletilé osoby bez doprovodu a provádění těchto dohod nebo ujednání musí být monitorováno. 

Další kroky

Nyní je na Evropském parlamentu a Radě, aby se na návrhu dohodly. Komise bude spolunormotvůrce podporovat v tom, aby v jednáních o tomto návrhu nařízení pokročili. Komise rovněž zveřejní pracovní dokument svých útvarů s podrobným popisem podkladů použitých při přípravě návrhu.

Souvislosti

V rámci Paktu o migraci a azylu, který se začne používat v polovině roku 2026, budou žádosti o azyl vyřizovány rychleji a účinněji. Aby byl tento systém udržitelný, musí neprodleně následovat navracení. Tento návrh tuto mezeru zaceluje.

Nařízením, které bylo dnes navrženo, se zrušuje stávající směrnice o navracení z roku 2008. Jak bylo oznámeno v pracovním programu Komise na rok 2025, návrh přepracovaného znění směrnice o navracení, který Komise předložila v roce 2018, bude zrušen.

Další informace

• Návrh na zřízení společného systému EU pro navracení 
• Otázky a odpovědi
• Informativní přehled – Komplexní přístup k migraci
• Informativní přehled – Nový společný systém EU pro navracení
• Evropská komise – Migrace a vnitřní věci
• Nejnovější statistiky týkající se navracení (Eurostat)

Citáty:

V současné době opouští Evropu pouze přibližně 20 % osob, kterým bylo vydáno rozhodnutí o navrácení. Tento počet je příliš nízký. Proto zavedeme společná pravidla pro rozhodnutí o navrácení, včetně evropského příkazu k navrácení, a vzájemné uznávání rozhodnutí o navrácení členskými státy. Vždy budeme plně dodržovat základní práva a mezinárodní právo, ale osoby, které nemají oprávnění k pobytu, musí být urychleně vyhoštěny. Podobně pak musí existovat jasné důsledky pro ty, kdo nespolupracují.

Ursula von der Leyenová, předsedkyně Evropské komise

Navracení je klíčovým pilířem Paktu o migraci a azylu – bez důvěryhodné a účinné návratové politiky nemůžeme mít komplexní a důvěryhodný migrační systém. Novým návrhem zavádíme společný systém EU pro navracení, který zajišťuje jednotná pravidla ve všech členských státech. Musíme být asertivní a stát pevně za naším přístupem a zároveň zůstat věrni evropským hodnotám spravedlnosti a základních práv.

Henna Virkkunen, výkonná místopředsedkyně pro technologickou suverenitu, bezpečnost a demokracii

Komise navrhuje soubor účinných a moderních postupů pro navracení. Jedná se o pravidla, která mají zásadní význam pro ochranu unijního prostoru pro volný pohyb bez vnitřních hranic. Díky novému evropskému systému navracení zajistíme, aby osoby, které nemají právo pobývat v EU, byly skutečně navráceny. Tím se výrazně posílí důvěra v náš společný evropský azylový a migrační systém.

Magnus Brunner, komisař pro vnitřní věci a migraci