Komise navrhuje nové iniciativy k posílení hospodářské bezpečnosti

Stručné shrnuté tiskové zprávy:

• Komise přijala pět iniciativ s cílem posílit hospodářskou bezpečnost EU.

• Ty přicházejí v době rostoucího geopolitického napětí a hlubokých technologických změn.

• Hlavním cílem je zvýšit hospodářskou bezpečnost EU a zároveň zachovat otevřenost obchodu, investic a výzkumu prostřednictvím:

  • zlepšení prověřování zahraničních investic do EU;

  • větší evropské koordinace v oblasti kontrol vývozu;

  • monitorování a hodnocení rizik odchozích investic;

  • účinnější kontroly vývozu zboží dvojího užití;

  • posílení bezpečnosti v oblasti výzkumu.

• Iniciativy navazují na Evropskou strategií hospodářské bezpečnosti z června 2023.

• Komise přijala pět iniciativ s cílem posílit hospodářskou bezpečnost EU.

• Ty přicházejí v době rostoucího geopolitického napětí a hlubokých technologických změn.

• Hlavním cílem je zvýšit hospodářskou bezpečnost EU a zároveň zachovat otevřenost obchodu, investic a výzkumu prostřednictvím:

  • zlepšení prověřování zahraničních investic do EU;

  • větší evropské koordinace v oblasti kontrol vývozu;

  • monitorování a hodnocení rizik odchozích investic;

  • účinnější kontroly vývozu zboží dvojího užití;

  • posílení bezpečnosti v oblasti výzkumu.

• Iniciativy navazují na Evropskou strategií hospodářské bezpečnosti z června 2023.

 

Stručné shrnuté tiskové zprávy:

Komise přijala pět iniciativ k posílení hospodářské bezpečnosti EU v době rostoucího geopolitického napětí a hlubokých technologických změn. Cílem balíčku je posílit hospodářskou bezpečnost EU a zároveň zachovat otevřenost obchodu, investic a výzkumu pro hospodářství EU v souladu s Evropskou strategií hospodářské bezpečnosti z června 2023.

Dnešní návrhy jsou součástí širšího třípilířového přístupu k hospodářské bezpečnosti EU prostřednictvím podpory konkurenceschopnosti EU, ochrany před riziky a navázání partnerství s co nejširším okruhem zemí s cílem prosazovat společné zájmy hospodářské bezpečnosti.

Cílem dnes přijatých iniciativ jsou:

• další posílení ochrany bezpečnosti a veřejného pořádku EU pomocí návrhu na lepší prověřování zahraničních investic do EU,
• podněcování diskusí a kroků k větší evropské koordinaci v oblasti kontrol vývozu, a to při plném respektování stávajících mnohostranných režimů a výsad členských států,
• konzultace s členskými státy a zúčastněnými stranami s cílem určit potenciální rizika vyplývající z odchozích investic do úzkého souboru technologií,
• podnět k dalším diskusím o tom, jak lépe podporovat výzkum a vývoj zahrnující technologie s potenciálem dvojího užití,
• návrh, aby Rada doporučila opatření zaměřená na posílení bezpečnosti výzkumu na vnitrostátní a odvětvové úrovni.

Další kroky EU budou i nadále vycházet z probíhajících posouzení rizik a ze strategické koordinace s členskými státy s cílem dosáhnout společného chápání rizik, kterým Evropa čelí, a vhodných opatření.

Legislativní návrh na posílení prověřování zahraničních investic

Zahraniční investice do EU jsou pro evropské hospodářství přínosem. Některé zahraniční investice však mohou představovat riziko pro bezpečnost a veřejný pořádek EU. Komise přezkoumala více než 1 200 transakcí přímých zahraničních investic oznámených členskými státy za poslední tři roky podle stávajícího nařízení o prověřování přímých zahraničních investic. Na základě těchto zkušeností a rozsáhlého hodnocení fungování stávajícího nařízení se dnešní návrh zabývá stávajícími nedostatky a zlepšuje účinnost systému tím, že:

1. zajišťuje, aby všechny členské státy měly zaveden prověřovací mechanismus s lépe harmonizovanými vnitrostátními pravidly;
2. určuje minimální odvětvový rozsah, v němž musí všechny členské státy zahraniční investice prověřovat;
3. rozšiřuje prověřování ze strany EU na investice investorů z EU, kteří jsou v konečném důsledku kontrolováni jednotlivci nebo podniky ze zemí mimo EU.

Monitorování a posuzování odchozích investičních rizik

EU je jedním z největších zahraničních investorů na světě a uznává význam otevřených světových trhů. Bere rovněž na vědomí rostoucí obavy ohledně odchozích investic do úzkého souboru pokročilých technologií, jež by mohly posílit vojenské a zpravodajské kapacity aktérů, kteří mohou tyto schopnosti využívat proti EU nebo k oslabování mezinárodního míru a bezpečnosti.

To není v současné době monitorováno ani kontrolováno na úrovni EU ani členských států. Bílá kniha Komise o zahraničních investicích proto navrhuje postupnou analýzu odchozích investic s cílem porozumět potenciálním rizikům, která s nimi souvisejí. Tato analýza bude zahrnovat tříměsíční konzultace se zúčastněnými stranami a dvanáctiměsíční monitorování a posuzování odchozích investic na vnitrostátní úrovni, jež bude příspěvkem do společné zprávy o posouzení rizik. Na základě výsledku posouzení rizik Komise společně s členskými státy určí, zda je politická reakce odůvodněná a jaká by měla být.

Účinnější kontrola vývozu zboží dvojího užití ze strany EU

Dnešní stále náročnější geopolitický kontext vyžaduje opatření na úrovni EU s cílem zlepšit koordinaci kontrol vývozu zboží s civilním i obranným využitím – jako je pokročilá elektronika, toxiny, jaderná nebo raketová technologie – tak, aby toto zboží nebylo využíváno k oslabování bezpečnosti a lidských práv. Dnešní bílá kniha o kontrolách vývozu navrhuje krátkodobá i střednědobá opatření, a to při plném respektování stávajících pravidel na úrovni EU i na mnohostranné úrovni. Komise navrhuje zavést jednotné kontroly EU u toho zboží, které nebylo přijato mnohostrannými režimy kontroly vývozu z důvodu zablokování ze strany některých členů. Tím by se předešlo směsici vnitrostátních přístupů.

Bílá kniha rovněž stanoví fórum na vysoké úrovni pro politickou koordinaci a oznamuje, že Komise v létě 2024 vydá doporučení ke zlepšení koordinace vnitrostátních kontrolních seznamů před plánovaným přijetím vnitrostátních kontrol. Hodnocení nařízení EU o zboží dvojího užití bylo odloženo na rok 2025.

Možnosti pro podporu výzkumu a vývoje zahrnujících technologie s potenciálem dvojího užití

Bílou knihou o možnostech posílení podpory výzkumu a vývoje zahrnujících technologie s potenciálem dvojího užití zahajuje Komise veřejnou konzultaci. Bílá kniha, kterou ohlásila předsedkyně von der Leyenová v listopadu 2023, přispívá k „podpůrnému“ rozměru evropské strategie hospodářské bezpečnosti, jehož cílem je zachovat konkurenční výhodu v oblasti kritických a vznikajících technologií, které mohou být využity jak pro civilní, tak pro obranné účely.

Bílá kniha přezkoumává stávající příslušné programy financování z EU s ohledem na stávající a nově vznikající geopolitické výzvy a posuzuje, zda je tato podpora přiměřená pro technologie s potenciálem dvojího užití. Poté nastiňuje tři možnosti dalšího postupu: 1) pokračovat dále v rámci současného uspořádání, 2) zrušit výhradní zaměření na civilní aplikace ve vybraných částech programu, který nahradí program Horizont Evropa, a 3) vytvořit specializovaný nástroj se zvláštním zaměřením na výzkum a vývoj s potenciálem dvojího užití. Veřejné orgány, občanská společnost, průmysl a akademická obec se mohou vyjádřit v otevřené veřejné konzultaci a ovlivnit další kroky Komise do 30. dubna 2024.

Zvýšit bezpečnost výzkumu v celé EU

V dnešním složitém geopolitickém kontextu může být otevřenost a spolupráce bez hranic v odvětví výzkumu a inovací zneužita a může se stát zranitelným místem. Výsledky mezinárodní spolupráce v oblasti výzkumu a inovací mohou být použity pro vojenské účely ve třetích zemích nebo v rozporu se základními hodnotami. Vysokoškolské a výzkumné instituce se mohou stát obětí zlovolného vlivu autoritářských států.

V této souvislosti Komise předkládá návrh doporučení Rady s cílem poskytnout členským státům a odvětví výzkumu a inovací obecně větší jasnost, pokyny a podporu. Opatření na úrovni EU jsou nezbytná k zajištění soudržnosti v celé Evropě a k zamezení nesourodé směsice opatření. Spojením sil na všech úrovních a v celé Unii můžeme zmírnit rizika pro bezpečnost výzkumu a zajistit, aby byla mezinárodní spolupráce v oblasti výzkumu a inovací otevřená i bezpečná. Pokud jde o mezinárodní spolupráci v oblasti výzkumu, řídí se celkový přístup zásadou „co nejotevřenější – nepřístupné jen v nezbytné míře“.

Souvislosti

Dne 20. června 2023 zveřejnili Evropská komise a vysoký představitel společné sdělení o Evropské strategii hospodářské bezpečnosti s cílem minimalizovat rizika v souvislosti se zvýšeným geopolitickým napětím a rychlejšími technologickými změnami a zároveň zachovat maximální úroveň otevřenosti a dynamiky hospodářství. Tato strategie poskytuje rámec pro přiměřené, přesné a cílené posuzování a řešení rizik pro hospodářskou bezpečnost EU a zároveň zajišťuje, aby EU zůstala jednou z nejotevřenějších a nejatraktivnějších destinací pro podnikání a investice.

Strategie určila čtyři kategorie rizik, které je třeba řešit přednostně: dodavatelské řetězce, fyzickou a kybernetickou bezpečnost kritické infrastruktury, bezpečnost a úniky technologií a zneužití hospodářských závislostí nebo hospodářský nátlak.

K řešení těchto rizik je strategie strukturována do tří pilířů:

• Podpora konkurenceschopnosti a růstu EU, posílení jednotného trhu, podpora silné a odolné ekonomiky a posílení vědecké, technologické a průmyslové základny EU.
• Ochrana hospodářské bezpečnosti EU prostřednictvím řady politik a nástrojů, včetně cílených nových nástrojů tam, kde je to nutné.
• Navazování partnerství a další posilování spolupráce se zeměmi na celém světě, které sdílejí naše obavy, a se zeměmi, s nimiž máme společné zájmy v oblasti hospodářské bezpečnosti.

Další informace

Sdělení: zvýšení evropské hospodářské bezpečnosti: úvod k pěti novým iniciativám

Návrh doporučení Rady o posílení bezpečnosti výzkumu

Bílá kniha o možnostech posílení podpory výzkumu a vývoje zahrnujících technologie s potenciálem dvojího užití

Bílá kniha o kontrolách vývozu

Bílá kniha o odchozích investicích

Návrh nového nařízení o prověřování zahraničních investic

Zpráva

Informativní přehled – Návrh doporučení Rady o posílení bezpečnosti výzkumu

Informativní přehled – Bílá kniha o možnostech posílení podpory výzkumu a vývoje zahrnujících technologie s potenciálem dvojího užití

Informativní přehled – Bílá kniha o kontrolách vývozu

Informativní přehled – Bílá kniha o odchozích investicích

Informativní přehled – Návrh nového nařízení o prověřování zahraničních investic

Citace

Hospodářská bezpečnost EU závisí na rozvoji naší špičkové technologie a zabránění nežádoucímu úniku technologií. Abychom posílili svoji konkurenceschopnost a odolnost, potřebujeme společný přístup k výzkumu a vývoji technologií s potenciálem dvojího užití. Chceme rovněž pomoci výzkumníkům, aby přistupovali k dnešní složité situaci vyváženě, a podpořit tak bezpečnost výzkumu v celé Unii. Musíme účinně a přiměřeně omezit riziko vyplývající z mezinárodní spolupráce a spojit síly, abychom zajistili, že budeme moci odpovědně spolupracovat způsobem, který je otevřený i bezpečný. Těšíme se na nápady veřejnosti, jak toho nejlépe dosáhnout.

Margrethe Vestagerová, výkonná místopředsedkyně pro Evropu připravenou na digitální věk

EU velmi úspěšně využívá toho, že je vývozní velmocí, investuje do zahraničí a udržuje svůj trh otevřený obchodu a zahraničním investorům. Abychom však tyto příležitosti co nejlépe využívali, musíme mít jasnější přehled o rizicích, kterým čelíme v dnešní době hlubokých geopolitických otřesů a rychlých technologických změn. Musíme zdokonalit naše porozumění a koordinaci při řešení těchto společných výzev a lépe se tak chránit, zvýšit bezpečnost investic a kontrolovat vývoz citlivých produktů, abychom se vyhnuli tomu, že se dostanou do špatných rukou. Zvýšení hospodářské bezpečnosti nám umožní zachovat si otevřený hospodářský model a účinněji bojovat proti rizikům.

Valdis Dombrovskis, výkonný místopředseda odpovědný za obchodní politiku

Otevřenost a spolupráci má velká věda v DNA, avšak může kvůli nim také snáze podléhat zlovolnému vlivu a nežádoucímu úniku kritických technologií, které mohou ohrozit naši bezpečnost. Dnes Radě předkládáme soubor opatření, která pomohou vysokoškolským institucím a organizacím provádějícím výzkum identifikovat a omezit rizika zneužití našich doma vyvinutých kritických technologií a zároveň zachovat otevřenou a silnou výzkumnou spolupráci. Vyzýváme rovněž veřejné orgány, občanskou společnost, průmysl a akademickou obec v celé Evropě, aby se vyjádřily k možnostem lepší podpory výzkumu a vývoje technologií, které lze využít jak pro civilní, tak pro obranné účely. Vaše příspěvky ovlivní další kroky Komise.

Iliana Ivanovová, komisařka pro inovace, výzkum, kulturu, vzdělávání a mládež